廈門市金華達職業(yè)培訓學校

為深入貫徹落實高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（閩政辦〔2019〕42號）、《應(yīng)急管理部人力資源和社會保障部教育部財政部國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號）要求，制定本方案。

一、目標任務(wù)

從即日起至2021年底，重點在化工危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“高危企業(yè)”）和其他涉及特種作業(yè)（含特種設(shè)備作業(yè)，下同）企業(yè)，實施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。

——高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學歷教育的人員比例提高20個百分點以上；化工危險化學品、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達到30%以上。

——在全市遴選培育2個具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實訓和特種作業(yè)人員實操考試示范基地、2個安全生產(chǎn)教育培訓示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、2家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)；安全技能培訓基礎(chǔ)進一步夯實，培訓供給能力和質(zhì)量大幅度提升。

——安全技能培訓制度機制更加完善，以企業(yè)為主體、各類機構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加、部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓格局初步形成。

二、有針對性地開展安全技能提升培訓

（一）開展在崗員工安全技能提升培訓。高危企業(yè)是安全技能提升培訓的責任主體，企業(yè)主要負責人要組織制定企業(yè)年度培訓計劃方案，培訓計劃要覆蓋全員，將被派遣勞動者、外包施工隊伍人員納入統(tǒng)一管理和培訓，重點是從業(yè)人員、班組長和特種作業(yè)人員;計劃內(nèi)容要明確培訓資金、培訓措施和培訓負責人，企業(yè)應(yīng)將培訓計劃方案（附件1）留檔備查。企業(yè)要圍繞提升職工基本技能水平和操作規(guī)程執(zhí)行、崗位風險管控、安全隱患排查及初始應(yīng)急處置的能力，構(gòu)建針對性培訓課程體系和考核標準。要分崗位對全體員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，考核合格后再上崗。企業(yè)要制定計劃，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓，對獲得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，按《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升專項行動實施方案（2019-2021年）的通知》（廈府辦〔2019〕112號）和我市職業(yè)技能培訓有關(guān)補貼辦法規(guī)定執(zhí)行。

（二）嚴把新上崗員工安全技能培訓關(guān)。高危企業(yè)新上崗人員安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防培訓不得少于72學時，考核合格后方可上崗；要建立健全并嚴格落實師帶徒制度，出徒后方可獨立上崗。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。工作崗位調(diào)整或離崗3個月以上重新上崗的人員要接受針對性安全培訓，考核合格方可重新上崗。人力資源社會保障、教育、財政部門要會同應(yīng)急管理部門在危險化學品“兩重點一重大”裝置操作、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行技能人才“企校合作學徒制”培養(yǎng)模式，按《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升專項行動實施方案（2019-2021年）的通知》（廈府辦〔2019〕112號）規(guī)定給予相應(yīng)補貼。

（三）實施班組長安全技能提升專項培訓。將班組長安全培訓納入政府考核指標，2021年底前將全市高危企業(yè)班組長輪訓一遍。實行企業(yè)內(nèi)安全培訓、職業(yè)技能培訓等學習成果互認。市應(yīng)急管理將會同教育、人力資源社會保障部門搭建校企合作平臺，推動職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危班組長招生，由校企共研培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點靈活安排學習，推行面向真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”試點。對于符合條件人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

（四）強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試。各企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，建立特種作業(yè)人員臺賬，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓，考試合格后持證上崗。嚴格危險化學品作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中及以上文化程度，嚴格特種作業(yè)人員理論和實際操作培訓課時要求，不具備實際操作條件的機構(gòu)不得承擔培訓任務(wù)。對取得特種作業(yè)操作證，或特種設(shè)備作業(yè)人員證（不含復(fù)審）的人員按照500元/人的標準給予企業(yè)培訓組織補貼。

（五）將安全生產(chǎn)知識貫穿各類人員職業(yè)培訓全過程。各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)要把安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防內(nèi)容編入各類人員職業(yè)技能標準和培訓教材，明確培訓課時要求，考核評價中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格。教育、人力資源社會保障部門要在職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教學標準中增加安全生產(chǎn)知識，作為必修內(nèi)容。

三、提高安全技能培訓供給質(zhì)量

（一）重點提升企業(yè)安全技能培訓能力。鼓勵有條件的高危企業(yè)建立職工安全培訓機構(gòu)，自主組織安全技能培訓，并面向不具備培訓條件的企業(yè)提供培訓服務(wù)；鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校加強校企合作，共建實訓中心開展安全技能培訓。

（二）推動職業(yè)院校開展安全技能培訓。應(yīng)急管理、人力資源社會保障和教育部門要聯(lián)合遴選1家安全技能提升培訓能力和意愿較強的示范職業(yè)院校，增設(shè)安全技能培訓內(nèi)容。引導(dǎo)強化高危行業(yè)安全技能培訓供給，開展化工危險化學品產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)試點。應(yīng)急管理部門支持職業(yè)院校申報特種作業(yè)人員考試點，鼓勵社會培訓機構(gòu)開展安全技能提升培訓，落實同等支持政策。

（三）建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺和機制。大力推動互聯(lián)網(wǎng)＋安全技能培訓發(fā)展，引導(dǎo)各類社會力量參與建設(shè)企業(yè)安全培訓網(wǎng)絡(luò)學院和各高危行業(yè)分院，建立課程超市和自主選學機制。探索建立高危行業(yè)安全技能學習培訓學分銀行制度，有序開展學習成果的認定、積累、轉(zhuǎn)換，制定線上學習課時按比例計入培訓總課時的比例和標準，逐步實現(xiàn)知識更新再培訓以線上培訓為主。探索為每一位高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案，存儲個人學習、培訓、從業(yè)等信息，一人一檔、終身有效。

（四）強化專兼職師資隊伍建設(shè)。高危企業(yè)要建立健全內(nèi)部培訓師選拔、考核和退出機制，大力推動管理、技術(shù)人員和能工巧匠上講臺，并給予授課技巧培訓和基本課件、通用案例等支持，逐步實現(xiàn)企業(yè)在崗培訓以企業(yè)內(nèi)訓師承擔為主。各培訓機構(gòu)要制定師資培養(yǎng)培訓計劃，并組織教師每年到企業(yè)實踐或調(diào)研，提高授課針對性和感染力。

（五）規(guī)范培訓考核標準體系。應(yīng)急管理部門要發(fā)揮標準在安全技能培訓中的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建培訓機構(gòu)標準、實訓條件標準體系。推廣結(jié)構(gòu)化、模塊化的矩陣培訓方法和職業(yè)培訓包制度，提升培訓規(guī)范性、系統(tǒng)性。按照看得懂、記得住、用得上原則，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系，倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊式教材，鼓勵企業(yè)編寫企業(yè)內(nèi)部培訓教材。建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫，推動安全培訓課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。

四、強化保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。應(yīng)急管理部門會同相關(guān)部門結(jié)合實際，研究細化本實施方案，建立工作抽查評估和情況通報機制，將方案實施情況納入對區(qū)級政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內(nèi)容。區(qū)每年至少組織一次工作抽查評估，將評估結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評審必要條件。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進校企合作對接、培訓考試標準建設(shè)等方面的作用。注重總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、示范院校、示范基地。各區(qū)應(yīng)急管理部門每月1日前應(yīng)將上個月本區(qū)域內(nèi)高危企業(yè)從業(yè)人員情況（附件3）上報省應(yīng)急廳，并及時總結(jié)上報半年度、年度工作開展情況。

（二）強化政策宣傳。加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮各類主流媒體的作用，利用網(wǎng)站、電視、報紙、微信、微博等媒體，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓機構(gòu)和從業(yè)人員熟悉了解、用足用好政策，共同促進安全技能提升工作開展。要深入基層企業(yè)，廣泛開展宣傳，將有關(guān)政策及時傳達解讀。注重總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、院校和基地。

（三）強化監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理部門把企業(yè)安全技能提升培訓納入執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的檢查內(nèi)容，開展安全培訓專項執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識作為日常執(zhí)法的重要方式。應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的人員，一律先離崗，經(jīng)培訓考核合格后再持證上崗，對存在不按大綱教學、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構(gòu)，要依法嚴肅處理。

（四）落實職業(yè)培訓補貼政策。高危企業(yè)要在職工教育培訓經(jīng)費和安全生產(chǎn)費用預(yù)算中配套安排安全技能培訓資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓；落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。工傷預(yù)防費用使用管理工作按照人社部門有關(guān)規(guī)定進行，并按規(guī)定審批工傷預(yù)防費用使用項目，依法從工傷保險基金提取工傷預(yù)防費用于工傷預(yù)防的宣傳培訓。推動安全生產(chǎn)責任險保險機構(gòu)為參保企業(yè)提供安全技能培訓服務(wù)。通過現(xiàn)有渠道安排資金，對安全技能實訓基地建設(shè)、培訓教材開發(fā)、師資培訓、數(shù)字資源建設(shè)等給予支持。市級應(yīng)急管理部門會同人力資源社會保障部門建立完善安全技能培訓機構(gòu)管理制度，將符合條件的安全技能培訓機構(gòu)名單，納入人力資源社會保障部門統(tǒng)一目錄清單管理，并建立安全技能培訓實名制，審核確定企業(yè)統(tǒng)一報送的特種作業(yè)操作證人員名單，按規(guī)定發(fā)放補貼并及時向市人力資源和社會保障部門報送享受補貼培訓人員信息和資金使用情況。